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段志凌做客腾讯大湘网解读省检察院工作报告

日期: 2016-03-18 来源: 湖南省人民检察院    作者: 新闻发言人
 
省检察院新闻发言人段志凌做客腾讯?大湘网解读2015年省检察院工作报告

2016年1月29日,省人民检察院检察长游劝荣在省第十二届人大五次会议上作了检察工作报告,报告重点回顾了2015年的全省检察工作情况,并对2016年全省检察工作进行安排部署。为了让网友们全面深入了解报告内容,腾讯·大湘网邀请湖南省人民检察院宣传综合处处长、新闻发言人段志凌做客腾讯·大湘网直播间,为我们现场解读游劝荣检察长的报告。

以下为访谈文字实录。

主持人:段处长您好!请您先谈谈报告的基本情况和主要特点。

段志凌:好的。今年游劝荣检察长的工作报告由正文和附件两部分构成。正文部分7100多字,分2015年工作回顾、存在的困难与问题和2016年计划部署三大块。附件部分主要是对报告内容进行解释和补充。整个报告主要有四个方面的特点:

一是具有鲜明的时代特征。总结工作中,重点介绍了推进司法规范化,强化人权保障,加强对司法活动监督等情况。计划部署中,旗帜鲜明地提出贯彻十八届五中全会提出的“五个发展”新理念,着力营造良好创业创新环境,保障和促进经济持续健康发展,具有鲜明的时代特征。

二是积极回应了群众期待。对于人民群众非常关注的检察机关服务经济发展情况,查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪情况,以及维护和促进社会公平正义等情况进行了重点或具体的描述;同时报告在会前又充分听取了代表委员的意见建议,比如在2016年计划部署中增加了代表委员特别关注的服务企业、配合整治重大项目建设环境、保护交通能源水利信息基础设施等内容。体现了检察机关执法为民的理念和决心。

三是坚持以问题为导向。报告重点查找了法律监督、规范执法、队伍建设、基层发展、检察改革等五个方面的问题,比如查办职务犯罪、监督诉讼活动与老百姓反对腐败、维护公平正义的期待仍有不小差距;推进检察改革需要进一步攻坚克难等等。这些问题抓住关键、切中要害。2016年的计划部署也重点围绕这五个问题展开,体现了检察机关迎难而上、敢于担当的问题意识和责任意识。

四是内容务实精练。总结工作用数字和图表说话,成绩客观实在。计划部署思路清晰、重点突出,措施得力,符合检察规律和湖南实际。整个报告语言精练,没有空话套话。

主持人:我注意到,游劝荣检察长在报告中第一段就讲优化发展环境。检察机关作为司法机关,是怎么服务经济发展的呢?

段志凌:社会主义市场经济本质上是法治经济。营造公正高效的法治环境,是经济持续健康发展的重要前提和基础。游劝荣检察长反复强调:检察机关和检察工作要成为我省良好经济社会发展环境的重要组成部分,甚至是标志。

2015年,我省检察机关服务经济建设、优化发展环境主要体现在三个方面。一是加强了机制建设。研究制定了关于服务经济发展新常态的意见、关于保障和服务扶贫开发工作的意见。与湖北、江西两省检察机关签订了《关于发挥检察职能服务长江中游城市群建设的合作框架意见》。让我们从更高层次、更宽视角来加强区域检察合作,促进区域经济发展,保障长江中游城市群发展战略的顺利实施。二是开展了专项活动。重点开展了优化经济发展环境专项侦查监督活动,重点监督立案了一批危害经济发展应当立案而不立案的案件,解决该查不查的问题;监督纠正了一批侦查活动违法损害企业合法权益,不应当立案而立案、甚至以刑事手段插手经济纠纷的案件,解决不该查而查的问题。监督查办了一批索拿卡要、冷硬横推等不依法履行职责的索贿受贿、渎职侵权案件,解决权力任性的问题。三是改进了办案方式方法。如在查办涉企案件时更加注重“三个考虑到”、“四个避免”,即办案前考虑到运用何种方式不至于影响企业的形象声誉,办案中考虑到使用何种手段才能维护企业的正常运行,办案后考虑到如何使企业尽可能挽回损失、走出困境;避免影响企业资金流动,避免影响企业正常的生产经营活动,避免影响企业形象信誉,避免影响招商引资环境。

如株洲市检察院在查办某大型国企采购人员刘某等6人受贿案件中,主动与企业主要领导沟通,以岗位调整为由,完成涉案人员的工作交接,确保企业日常采购不受影响,对在外地任职的人员先调回后调查,避免办案在外地对公司形象产生负面影响。检察机关既严格依法办案,又切实维护了企业的合法权益。

主持人在惩治腐败方面,2015年全省检察机关主要做了什么?有什么具体的成效? 

段志凌:2015年,全省检察机关坚持守土有责,持续保持反腐败的高压态势,主要从三个层面来惩治腐败:一是“打老虎”。共查办大案1203件、县处级以上干部要案158人,大要案分别上升19%、66.3%。如省检察院组织查办了益阳市委原书记马勇、株洲市委政法委原书记谢清纯、岳阳市原副市长陈四海、省有色地质勘查局原局长王迪生等厅级及以上领导干部职务犯罪24人。较去年15人增加了9人,增长了60%。去年来,省检察院的两个侦查局都是满负荷运转,五加二、白加黑,侦查人员发挥连续作战的作风,才取得这些成绩。这些案件在全省乃至全国都很有影响,对其他领导干部起到了较好的警示和教育作用。二是“拍苍蝇”。共立案查办食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫开发、教育等民生领域的职务犯罪323人,农村基础设施建设、资金管理使用、资源开发利用、基层政权建设等涉农领域的职务犯罪250人,各类责任事故背后的职务犯罪108人,查处政法机关工作人员职务犯罪案件79件112人。打击这些藏在老百姓身边、蚕食老百姓利益、损害老百姓权益的“苍蝇”,是检察机关执法为民的具体体现。三是加大打击行贿犯罪的力度。共立案查办行贿犯罪321件362人,比去年分别上升23.9%、27.9%。查办行贿犯罪,一方面是着力解决围猎公职人员的问题,从社会层面清除腐败因子;另一方面是引导企业依法诚信经营,营造公平竞争的法治环境。企业如有行贿犯罪,将进入其诚信档案,从而影响企业形象甚至某些从业资格。

主持人:据我了解,检察机关查办职务犯罪中,还有一项重要的工作——追逃。您能简单介绍一下吗?

段志凌:好的。2015年,我省检察机关在各方面的支持协助下,抓获在逃职务犯罪嫌疑人41人。比如最近我们成功劝返潜逃英国的“百名红通”15号嫌犯陈某,抓获潜逃缅甸的张某等等。虽然追逃的工作艰难,耗时费力,但不管多难,我们也会尽全力将嫌犯缉拿归案。它体现的是检察机关打击职务犯罪的坚定决心:无论犯罪嫌疑人逃到哪里,无论逃多长时间,检察机关都将坚持不懈地将其缉拿归案,决不让任何一个外逃的腐败分子逍遥法外。

主持人:习近平总书记指出,司法机关要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。检察机关是如何促进和维护公平正义的。

段志凌:公正是司法的生命线。2015年,全省检察机关全面强化对诉讼活动的法律监督。共监督侦查机关立案861件1037人、撤案618件;纠正漏捕1354人、漏诉1048人;督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪232件;提出刑事抗诉238件;监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当2857人,强制医疗执行、指定居所监视居住执行、监外执行、财产刑执行不当4280件次,监管活动违法1838人次,脱管漏管虚管230人,同步开展对特赦工作的全程监督;提出民事行政抗诉和再审检察建议64件,办理督促履职和支持起诉1016件。通过一起起的具体案件,切实捍卫司法公正,让法律的阳光照进每个当事人的心田。

其中,督促行政机关履职是今年的一大亮点。十八届四中全会提出,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。根据这一要求,今年来我们加大了对行政机关依法履职的监督力度,注重从人民群众关注的食品安全、环境保护、安全生产等方面加大监督力度。比如湘阴县检察院近三年来,共在国土、税务、环保、食药等行政执法领域办理督促履职案件20件,为国家挽回经济损失1.86亿元,取得很好的社会效果,得到了湘阴县委的高度认可。

主持人:游劝荣检察长的报告中专门讲到规范司法行为专项整治活动,您能为我们解读一下这项工作吗?

段志凌:好的。规范司法行为专项整治活动,是最高人民检察院统一部署、促进检察机关自身司法规范化建设的重要工作。“打铁还需自身硬”。检察机关要监督他人,必须首先加强自身司法规范化建设。唯有如此,才能确保检察权正确行使、不断提高执法公信力。

司法规范化建设主要包括三个方面:一是自我整治。按照游劝荣检察长提出的见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结和制度完善的“七见”标准,共排查涉法涉诉信访、不起诉、撤诉、起诉判无罪、舆论关注等重点案件54件,梳理出8个方面的司法不规范突出问题。针对发现的问题,省检察院剖析典型案件46件,追责40人。二是制度规制。制定关于加强执法办案活动内部监督的若干规定、防止和纠正冤假错案实施办法、司法人员干预司法活动记录通报和责任追究实施细则等规范性文件。制定依法保障律师执业权利实施细则。依法保障律师会见权、阅卷权、知情权、申请调取证据权等权利,探索律师意见进入办案决策的程序、途径和方法,把听取律师意见作为防范冤假错案的有效途径和方法。三是规程指导。省检察院组织编写约440万字、818个操作规程的《检察执法岗位操作规程指导丛书》,明确岗位职责、细化司法标准、统一操作流程,切实把检察权关进制度的笼子。解决了做什么,怎么做,按什么标准做,以及哪些不能做的问题。

主持人:在自身队伍建设中,检察机关有什么样的举措和成效。

段志凌:全面推进依法治国背景下的司法改革,特别是司法责任制改革,对检察官的素质提出了更高的要求。在这种新形势下,我们主要从四个方面来加强自身队伍建设:一是从严治检动真格。游劝荣检察长反复强调:检察干警在执行政治纪律、办案纪律、法律规定、廉洁自律要求方面,要有比别人更高的标准。对于检察人员违纪违法,不仅追究直接责任人员的责任,还追究分管领导甚至一把手的领导责任。2015年,严肃查处检察人员违纪违法案件37件60人,其中移送司法处理9人,5名基层检察院检察长因违纪违规或履行主体责任不力受到免职、撤职等处分。这种查处力度,均超过了以往任何一年,表明了省检察院党组在加强自身监督上的勇气和决心。二是大力学习和弘扬先进典型。近年来,我省检察机关涌现出很多的优秀检察干警,其中最有代表性的就是原新田县院副检察长陈运周。他从检28年,参与查办贪污贿赂案件420多件,无一错案。办案过程中,无论是说情送礼,还是恐吓威胁,他都不为所动。他妻子下岗、家境清贫,但从未利用权力为自己谋取任何私利。他先后被评为全省优秀共产党员、全国模范检察官、群众最喜爱的人民检察官、2015年度CCTV法治人物等荣誉称号。为传承陈运周同志精神,我们多形式开展学习践行活动,促使干警从思想深处培植公正廉洁的职业操守。三是加强业务素能建设。加强正规化岗位培训,举办集中培训班19期,培训干警3153人次;广泛开展岗位练兵,开展优秀公诉人、侦查监督业务标兵、刑罚执行检察业务标兵等竞赛评选活动,努力提高队伍专业化职业化水平。推进学习型机关建设和学习型检察官培养。搭建湖湘检察论坛、青年读书会等学习平台,组织十佳热爱读书检察官评选活动,全面提升干警的综合素养。四是加大干部交流力度。选拔7名正处长级优秀年轻领导干部到市级检察院任职,市级院5名党组副书记、副检察长到省院内设机构担任主要负责人,选派了4名处级、9名科级优秀年轻干部到市检察院和基层挂职培养,实现全省三级检察机关“干部互动、互利,工作双赢、共进”的目标。

主持人:全面深化改革,检察机关主要做了什么工作? 

段志凌: 2015年,全省检察机关积极稳妥推进检察改革:一是围绕完善司法人员分类管理制度、建立健全检察官职业保障制度、完善司法责任制、建立省以下地方检察院人财物统一管理体制等四项改革试点重点工作,确定郴州市检察院等五个单位为试点单位,指导苏仙区检察院等15个基层检察院开展内设机构改革试点。如苏仙区院将17个内设机构整合成7个部门,实行扁平化管理,优化了检力资源配置,加强了办案责任,提高了办案效率。二是推进以审判为中心的诉讼制度改革,研究制定提前介入侦查和引导取证试行办法、刑事案件客观性证据审查工作指导意见等规范性文件。三是认真落实省委确定的由省检察院牵头或联合牵头的改革项目要求,继续推进涉法涉诉信访工作机制、刑罚执行监督机制、刑事速裁程序和轻微刑事案件快速办理机制等改革工作,开展渎职犯罪侦查讯问律师在场、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件、深化人民监督员改革等改革试点,促进提升司法公信力。

主持人:有网友问,律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件改革目前进展如何,取得什么成效?请段处长介绍一下。

段志凌: 好的。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件改革,即律师作为社会第三人参与化解涉法涉诉信访案件;或接受信访人的委托,代理涉法涉诉信访案件。自2015年7月起,我省在株洲等5个检察院率先启动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件试点工作,尝试破解访民信“访”不信“法”的难题。将律师作为第三方引入涉法涉诉信访案件的办理,发挥律师的专业优势和容易与当事人沟通的特点,让涉法涉诉信访案件能够在法治轨道内妥善解决。据统计,自改革试点以来,全省5个试点单位中律师参与化解涉检信访案件69件,息诉66件,息诉率95.7%;律师代理涉检信访案件18件,息诉17件,息诉率94.4%。从试点的情况来看,效果是比较好的,基本达到了将信访工作带入法治轨道的目的。

主持人:有网友留言,渎职犯罪案件讯问犯罪嫌疑人律师在场制度改革很有特色,希望您能介绍一下。

段志凌:渎职犯罪案件讯问犯罪嫌疑人律师在场制度改革,是新形势下我省检察机关职务犯罪侦查工作改革的一次“试水”。由于职务犯罪案件的特殊性,被告人翻供时有发生,辩护人常常质疑检察机关在侦查中“刑讯逼供”、指供诱供。由此,我们主动开展这项改革试点,引入律师监督,提升执法公信力。目前该项改革在8个单位的反渎职侵权部门试点。即对于渎职犯罪案件,在不妨碍侦查的情形下,应当通知辩护律师参加旁听讯问。探索辩护律师在场时,“可以对侦查人员的不合法讯问行为提出异议”、并对“讯问笔录进行确认”等做法。这项改革目前虽然还在探索过程中,暂未取得明显效果,但可以预见,它将有力推动职务犯罪侦查工作机制和办案模式变革,充分发挥辩护律师的职能作用,既维护犯罪嫌疑人的合法权益,又提升执法公信力。

主持人:听段处长的解读,感觉2015年我省检察工作亮点纷呈、硕果累累,2016年检察工作又有什么部署计划?

段志凌:2015年,全省检察机关在省委和高检院的领导下,在省人大和省政协的监督支持下,在社会各界的关心帮助下,取得了一些成绩,但离人民群众的期待和要求尚有一定差距。在全面推进依法治国的征程中,检察机关任重道远,我们将以敢于担当、务实创新、奋发有为的精神,继续履职尽责,重点做好七项工作:一是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念,发挥检察机关保障经济持续健康发展的职能作用。二是按照“力度不减、节奏不变、尺度不松”的新要求推动查办和预防职务犯罪工作,服务良好政治生态建设。三是紧扣社会治安治理热点难点问题,认真履行审查批捕、审查起诉等职能,更好地维护社会和谐稳定。四是坚守执法司法底线,强化对诉讼活动的法律监督,让人民群众对公平正义有更多获得感。五是有序推进检察改革任务落实,着力推动检察工作与时俱进。六是加强检察队伍和基层基础工作,提高全省检察机关适应新形势新任务的能力和水平。七是坚持政治性人民性法律性有机统一,确保检察工作正确的发展方向。

主持人:今天的访谈到此结束,谢谢段处长,谢谢各位网友。

段志凌:谢谢主持人,感谢各位网友对检察机关和检察工作的关注与支持。谢谢大家。




责编: 潘亦华     审核: 曹斌
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